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国务院调整中央与地方收入划分

2019-11-01 18:42:30 来源:东柳信息门户网

日前,国务院发布了《实施大减税、大减收后调整中央和地方收入分配的改革推进方案》,提出了三大改革措施,即保持增值税“五五分成”比例稳定。目标是建立权责明确、财政资源协调、地区平衡的中央与地方财政关系,为实施减税和减费政策创造条件。

《规划》提出了三项政策措施:一是保持增值税“五五分成”比例稳定。进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、务实的环境。二是调整和完善增值税抵扣和退税共享机制。“五五”期间,要建立增值税保留、抵扣和退税的长效机制,保持中央与地方的比例不变。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据前一年的增值税份额进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。三是向后移动消费税征收环节,稳步降低面积。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

该计划强调,实施更大幅度的税费减免是应对当前经济下行压力的关键措施,调整中央与地方收入分配改革是实施税费减免政策的重要保证。各地各部门要加强组织领导,严格财经纪律,推进配套改革,抓好落实。

“这一调整政策涉及财税改革的预算管理、税制改革和政府间财政资源的分配。可以理解为在大规模减税的背景下更全面、更系统地推进财税改革。”中国金融学院绩效管理委员会副主任张逸群在接受《证券时报》记者采访时表示,其实质是进一步明确中央与地方政府之间的财政资源分配,稳步、实质性地推进消费税制度从生产向消费的改革,稳定和增强地方财政资金的调度能力。这不仅是中央政府和地方政府之间的财政分配改革,也是地方政府之间的财政转移改革,这将有利于增值税高、消费能力强的地方,从而实现支持制造业、刺激消费的宏观经济目标。

华泰证券首席宏观研究员李超认为,自分税制改革以来,地方政府收入相对较低,导致财权与行政权不匹配,这可能会制约隐性债务问题的解决,过度依赖地方土地出让收入,房价过高。这项改革旨在增加地方政府的比例。李超认为,解决地方和中央政府财政和行政权力不平等问题的关键是建立和完善地方税收制度。此次改革还提出适时调整和完善地方税制,培育和扩大地方税收来源,将一些条件成熟的中央税收作为地方收入,增强地方政府应对大规模减税和减费的能力。环境保护税目前已经实施,预计今后还会征收更多的地方税。

在充分考虑当前国际环境和国内经济结构调整的同时,这一体制调整和税制建设政策也将为下一步深化金融体制改革、建立更加稳定的政府间金融资源分配格局做好必要的准备张逸群表示,这不仅有利于缓解当前地方政府的财政压力,也符合财税改革的总体规划和长远发展预期。保护基本民生,维护社会稳定具有重要意义。

这篇文章来源于《证券时报》

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